Роль государства в антикризисном управлении

При изучении зарубежной практики антикризисного управления особое значение уделяется роли государства в этом процессе, в ликвидации кризисных процессов, приоритетам и ограничениям государственного регулирования кризисных ситуаций, средствам и механизмам этого регулирования, изучению возможностей государства в предотвращении кризисов.

Сегодня, в условиях кризиса, эта проблема для экономики российского государства является особенно актуальной, так как стала ясна «пагубность» курса на ликвидацию ее государственного регулирования. Эта тема звучит в выступлениях и региональных лидеров, и в наработках коллективов авторитетных ученых и специалистов. При этом приходит осознание необходимости серьезной корректировки стратегии и тактики реформы в направлении усиления роли государства в экономике, необходимости формирования эффективной системы управления, в том числе наведения порядка в управлении государственной и муниципальной собственностью.

В связи с этим возросла актуальность задач повышения эффективности государственного предпринимательства, в том числе его участия в деятельности крупных корпоративных структур, в управлении госпакетами акций, в государственно-частном предпринимательстве.

Решение указанных задач немыслимо без тщательного изучения и умелого использования в российских условиях соответствующего опыта стран с развитыми рыночными системами, государственное регулирование которых формировалось столетиями.

Реализация указанных задач государством осуществляется посредством системы функций, важнейшей из которых является антикризисное регулирование.

Антикризисное регулирование—это комплекс мер законодательных и исполнительных органов федерального, регионального и муниципального уровней по защите прав хозяйствующих субъектов и обеспечению оптимальных условий их функционирования.

Основой нормативно-правового регулирования государства экономических процессов является Конституция (в любом государстве), а также Гражданский кодекс (в России, в других странах аналогичный акт может называться по-другому) и система других правовых законодательных актов (Уголовный, Арбитражно-процессуальный, Налоговый и другие кодексы, законы и подзаконные акты).

Указанный свод законов обеспечивает правовое поле функционирования государства, других экономических и политических субъектов.

Финансовое регулирование осуществляется посредством использования бюджетной системы, которая обеспечивает аккумулирование и перераспределение денежных средств.

Эта функция государственного регулирования осуществляется посредством арсенала законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Определяется сфера влияния антикризисного управления в системе государственных приоритетов как область (сектор) государственного регулирования, осуществляемого в спектре национальной социально-экономической политики.

Цель государственного антикризисного управления — минимизация социальных издержек функционирования рыночной экономики, осуществление эффективных мер в отношении кризисных предприятий (фирм).

При этом роль государства в двух первых видах антикризисного управления, оформленных как сделка, невелика, и значительна роль в тех видах антикризисного управления, которые осуществляются в рамках процедур банкротства.

Однако и в этих случаях необходимо учитывать, что, с одной стороны, она регулирует сферу банкротства как некий внешний по отношению к государству объект, с другой—банкротство есть одна из сфер государственной деятельности, осуществляя которую государство не регулирует банкротство, а осуществляет его.

В самом общем виде система несостоятельности состоит из следующих ключевых элементов: законодательство, судебная система, система принудительного исполнения судебных актов, государственные органы по банкротству, институт специалистов и понимание необходимости банкротства в обществе.

В этом определении заложены все основные характеристики системы несостоятельности: банкротство не есть дело частных лиц, регулируемое законом; банкротство есть судебный акт, и поскольку суд есть один из краеугольных камней государства, банкротство есть деяние государства.

Что касается такого ключевого элемента системы несостоятельности, как «понимание необходимости банкротства в обществе», то это — тот единственный элемент, про который нельзя сказать, что он есть функция государства. Однако разве не справедливо утверждение:

Все вышесказанное призвано доказать тезис о том, что государство не «регулирует» банкротство, а «осуществляет» его, т.е. банкротство есть одна из сфер государственной деятельности наряду с такими сферами, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность и проч.

Как показывает краткий обзор зарубежного законодательства о банкротстве и направлений его трансформации, требования,
предъявляемые к системам несостоятельности разных стран, менялись с течением времени.

Таким образом, банкротство является важной составляющей рыночной экономики, либо экономики, находящейся в переходном периоде, и обеспечивает гарантии как местным, так и иностранным инвесторам, что в конечном счете способствует экономическому развитию страны.

Нетрудно заметить, что два набора целей и задач, приведенные выше, несколько отличаются друг от друга, хотя оба они выглядят весьма привлекательно. Складывается впечатление, что тогда — на заре становления системы несостоятельности в странах с переходной экономикой — перед западными специалистами стояла задача убедить принимающие страны (в данном случае—Россию) в необходимости развития системы несостоятельности, характеризуя ее (эту систему) всевозможными полезными качествами, причем за перечнями этих качеств (целей, задач) как-то не прослеживалось твердой концептуальной основы.