Разграничение прав государственных и муниципальных органов в сфере картографии и информации

Конституция РФ устанавливает определенные полномочия органов власти в ответственности за создание и ведение информационных систем в отдельных сферах деятельности. Так, ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная информация и связь (п. «и»), а также геодезия и картография (п. «р»).

В этой же статье к ведению Российской Федерации отнесены правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о»). Соответственно нормы, регулирующие вопросы создания и использования географических карт, в том числе как объектов интеллектуальной собственности, не могут быть установлены органами государственной власти субъектов РФ и регулируются только федеральными законами и другими нормативными правовыми актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования создают информационные системы для собственных нужд за счет средств соответствующих бюджетов. Информационные ресурсы в этом случае становятся собственностью государства или муниципальной собственностью и находятся в ведении соответствующих органов власти. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются Конституцией РФ и гражданским законодательством РФ.

Юридически формально понятно такое разделение прав собственности. Вместе с тем на практике возникает немало проблем в процессе проведения границ между федеральной собственностью на ИР и собственностью субъектов РФ, а также собственностью органов местного самоуправления.

Это происходит в связи с тем, что отсутствует четкий критерий разграничения собственности в тех случаях, когда информационные системы того или другого уровня достаточно динамичны, постоянно пополняются новыми сведениями, источниками которых могут быть самые разные субъекты.

В этом случае возникает необходимость регулировать отношения в договорном порядке. Значит должны заключаться дополнительные соглашения об обмене и совместном использовании определенных массивов информационных ресурсов. Особенно много сложностей возникает при создании новых информационных систем по контракту, заключенному с государственными или муниципальными органами (или их представителями – службами, учреждениями и т.п.).

По мере роста информатизации современного общества проблема охраны прав собственности на информацию и связанные с ней системы, как объекты интеллектуальных прав, приобретает глобальный характер. Национальная система законодательства стремится привести сложившуюся к настоящему времени нормативную базу в соответствие новым обстоятельствам.

Сложность такой задачи состоит в том, что информация и информационные системы являются необычными и нетрадиционными объектами гражданских отношений и во многих ситуациях требуются новые самостоятельные виды правоотношений.

Информационные ресурсы, являясь государственными и негосударственными, как элемент имущества могут находиться в собственности государства, субъектов местного самоуправления, а также у частных лиц – предприятий, организаций, граждан и общественных объединений.