Правотворчество конституционного правосудия

В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции РФ Конституционным Судом РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дается толкование Конституции РФ.

Следует отметить, что официальное толкование Конституции РФ не может быть связано с проверкой конституционности нормативных правовых актов или спора о компетенции.

Из содержания Конституции РФ не было, однако, ясно – распространяется ли 14-дневный срок на законы, которые в силу ст. 106 Конституции РФ должны быть в обязательном порядке рассмотрены в Совете Федерации (о федеральном бюджете, о ратификации и денонсации международных договоров РФ, войне и мире и др.).

В своем решении по данному вопросу Конституционный Суд РФ указал, что рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в этой палате парламента на предмет одобрения, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ не позднее 14 дней после его передачи в Совет Федерации.

Если Совет Федерации не завершил в указанный срок рассмотрение принятого Государственной Думой закона, подлежащего обязательному рассмотрению, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении или отклонении. Как указывается в решении Конституционного Суда РФ, данное толкование не распространяется на федеральные законы, признаваемые самим Советом Федерации подлежащими обязательному его рассмотрению, если они приняты Государственной Думой по вопросам, не перечисленным в ст. 106 Конституции РФ.

В этой конституционной статье указывается лишь, что поправки в Конституцию РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Давая толкование данной статьи Конституции РФ, Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что в подобных случаях необходим особый правовой акт – федеральный конституционный закон о поправке к Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г.

По мнению Совета Федерации, издание Президентом РФ указа о временном отстранении от должности Генерального прокурора РФ в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела нарушает установленное Конституцией РФ разграничение компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ. Такое отстранение, считает.

Совет Федерации, должно было осуществляться им по представлению Президента РФ в порядке, установленном п. “е” ст. 83, п. “з” ч. 1 ст. 102, ст. 129 Конституции РФ, в которых определяется порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ.

Конституционный Суд РФ тем не менее пришел к выводу о том, что конституционные полномочия Совета Федерации сами по себе не предопределяют его компетенцию по временному отстранению Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела. К тому же в таких случаях оценка основания отстранения исключается, а поэтому Совет Федерации как коллегиальный представительный орган не может решать подобного рода вопросы.

Президент РФ, несущий ответственность за согласованное функционирование органов государственной власти, в силу своего конституционного статуса обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции РФ и законов правовые акты (ст. 90 Конституции РФ) во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы <1>.